Kepadatan lalu lintas merupakan buntut dari beberapa faktor, seperti jumlahnya kendaraan yang terus meningkat, penggunaan jalan yang tidak disiplin dan juga adanya proyek pembangunan jalan baru yang belum selesai. Di Surabaya tidak hanya jalan baru yang sudah dibuat tetapi jalan layang atau fly over yang sedang dibuat dan seperti biasa akan menimbulkan kepadatan.